各党（总）支部、村（居）委会、圩镇各单位：

根据中共云浮市云安区委办公室和云浮市云安区人民政府办公室关于印发《云安区石城镇党委政府职能整合改革试点方案》的通知（云安区委办〔2018〕18号），由我镇承担乡镇职能整合改革试点工作。现《云安区石城镇党委政府职能整合改革试点方案》已经区委、区政府和镇委、镇政府同意，现印发给你们，请遵照执行。

 

 

                                         中共云浮市云安区石城镇委员会

                                      云浮市云安区石城镇人民政府

                           2018年6月28日

云安区石城镇职能整合改革试点方案

 

为深入贯彻落实党的十九大精神和区委有关乡村振兴的部署，全面加强和改进基层党组织建设，提升基层治理与服务的能力和水平，云浮市云安区石城镇积极探索职能整合改革，具体实施“一三五”（打造一个核心，推行三级联动，组建五大平台）举措，整合和组建党委政府各部门职能和人力资源，解决基层党委政府人力资源分散、工作碎片化、管理不到位、治理乏力等问题。通过整合资源，形成合力，充分发挥党组织在基层治理、服务群众、引领发展的主心骨作用，为全面实施乡村振兴战略提供强有力的政治支撑和组织保障。

一、指导思想

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，落实省委、市委的战略部署，紧扣区委“治环境、强产业”两大主题，突出“融入新区、发展绿色日用化工产业、建设云雾山旅游度假区”三个重点，紧紧围绕镇委“一山一石、两农两创”（即开发云雾山、升级石材业；建设新农村，开拓新农业；创党建亮点、创平安和谐）的发展思路，全面提升镇党委政府的战斗力，更好统筹全镇发展大局，全面推进乡村振兴战略。为实现广东“四个走在全国前列”、推动云浮在实施乡村振兴战略中走在广东前列、实现全镇跨越发展和决胜全面建成小康社会的社会实践提供坚强保障。

二、工作目标

全面落实党的十九大精神，切实加强和改进基层党组织建设，确保党组织是各项事业的引领者和主心骨。着力解决基层党委政府人力不足，服务不到位，工作碎片化、资源贫乏、治理无力等问题。提升基层党委政府的执行力和综合服务能力，真正落实依法行政，使党的政策方针及战略部署落地生根。通过基层党委政府职能整合改革，为实施乡村振兴战略提供强有力的政治支撑和组织保障，努力实现石城的产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

三、具体措施

（一）打造“一个核心”

高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党建引领，强化党委为核心，以党组织为引领者和主心骨，明确党组织在基层各项事业中的主要领导地位。全镇各线口的各项事业工作，除派出法庭、派出检察室、教育、卫生、金融等线口，因牵涉专业性强，开展业务按上级部门直接领导及指导开展，不经镇委镇政府统筹。其他线口工作，凡牵涉到整体全局性的属地业务，应与在镇委镇政府沟通协调下，以镇委镇政府为主要组织者开展工作。以更好地整合资源，把握全局，统筹发展，避免镇与部门之间工作不协调性、工作碎片化等问题。

（二）推行“三级联动”机制

即在区委区政府的授权支持下，坚持以镇党委为引领，统一组织协调，统筹全局，镇党委政府与区派驻乡镇单位（部门）以及村（社区）党组织（村居委会）形成三级联动机制，形成工作合力及基层治理的组合拳。

建立镇、上级派出部门、村三级联动的管理服务平台,实现“共建平台、统一协调、信息共享”的三级联动工作新模式。

上级驻镇部门的人、事、物权及机构职能性质不作改变，只是在工作上按照上级单位的职责与权限，服从当地党委政府的统一调度，共同为全镇属地的各项工作目标，齐心合力，实时联动，形成工作合力，提高工作效能。

（三）组建“五大工作平台”

平台是一个职能整合的工作机构，不改变被整合部门的性质及原有职能。根据乡镇基层实际，将乡镇党委政府各对外职能部门整合，统一协调，形成合力，着力提高各部门为民办事的效率，确保全面实施依法行政落地生根。

1.组建综治工作平台

将综治信访维稳中心,司法所及派出所部分职责优化整合，同时与村（社区）党组织、村（居）委会联动，组建综治工作平台（并以现有网格化程度为基础，增加网格员排查收集信息的对象，在五大平台内实现相关信息的共享，服务五大平台工作）。作为党委政府组成大部门，并在镇党委的领导下设立党支部。

组建的综合工作平台中共整合了17人，其中党员10 人，副科以上干部4人。办公室地点设在镇综治中心，挂综治工作平台牌子。

综治工作平台设组长1名，由镇委副书记徐德华担任，并兼任平台党支部书记，设副组长2名，由镇委委员梁国平担任常务副组长，镇委委员、派出所长叶金培担任副组长。工作人员共14人，分别为：林国庆、林锦屏、曾树新、刘树辉、冯佳丽、毛婉漂、房章南、江炳钦、刘坤燕、罗志海、刘海诗、蒋业倩、曾宪萍、连晶晶。

其主要职责是，主要负责综治维稳中心建设和管理工作、法治政府建设、社会治安综合治理工作，具体包括社会矛盾纠纷及社会不稳定因素排查及化解工作、应急处置工作、治安防控工作、协助打击违法犯罪工作、基层司法建设工作、群众来信来访的处理与接待工作、指导管理人民调解工作、镇扫黑除恶专项斗争工作、反邪教工作、特殊人群服务管理工作（社区矫正人员和刑释解教人员的服务管理、严重精神障碍患者排查和救助救治工作、社区戒毒康复管理工作等），承担法制宣传工作。协调联系区政法委、区司法局、区信访局，负责区人民政府及前述部门授权委托我镇行使的相关行政管理职能。

2.组建市场监管平台

将工商所、食药监所、石城市场物业管理所职责及畜牧兽医水产站（动物防疫监督分所）的部分职责整合，组建市场监管平台。作为党委政府组成大部门，并在镇党委的领导下设立平台党支部。

组建的市场监管平台中共整合了24人，其中党员9 人，副科以上干部3人。办公室地点设在镇工商所，挂市场监管平台牌子。

市场监管平台设组长1名，由镇人大主席叶志坚担任，并兼任平台党支部书记，设副组长2名，由镇工商所所长黎柏洪担任常务副组长，副镇长曾庆极担任副组长。工作人员共21人，分别为：陈新兴、梁灶清、叶木生、罗泽明、刘柏洪、刘玉莲、陈海清、刘金财、黄强、陈天博、张家洪、苏旭珠、傅俊玮、周达波、陈欣婷、区振举、梁郁棠、黄东、陈胜强、刘梅香、练金豪。

其主要职责是，负责开展面向企业和市场经营主体的行政监管和执法，维护市场秩序，改善营商环境，保障经济主体合法开展活动；负责监督管理核准登记的各类市场主体登记事项，落实市场主体信用信息公示制度，依法查处无证无照违法经营活动等工作；承担动物产品安全监管相关工作，承担生猪定点屠宰监督管理等工作；负责辖区食品安全综合协调、开展食品（含食用农产品、食盐）生产经营各环节、化妆品生产经营和使用环节、药品（含医疗器械）生产经营使用环节安全巡查和隐患排查、日常监督检查，统筹规范本地食品摊贩经营场所、登记、日常监督检查；负责管理石城市场物业，规划市场布局，组织招商招租，维护和完善市场设施、器材，组织开展市场服务等。协调联系云浮市工商局云安分局、区食品药品监督管理局、区畜牧兽医渔业局、区市场物业管理中心，负责区人民政府及前述部门授权委托我镇行使的相关行政管理职能。

3.组建综合执法平台

将行政综合执法队、国土所、环保办、安监所、村规所、消防办、水务的执法职能整合，组建综合执法平台，作为党委政府组成大部门，并在镇党委的领导下设立平台党支部。

组建的综合执法平台中共整合了32人，其中党员17  人，副科以上干部3人。办公室地点设在镇经济办，挂综合执法平台牌子。

综合执法平台设组长1名，由镇委委员、副镇长叶石旺担任，并兼任平台党支部书记，设副组长2名，由副镇长曾庆极担任常务副组长，镇总工会主席邱立永担任副组长。工作人员共29人，分别为：张金强、刘石灶、刘彩玉、林胜伟、何锦标、何汝恒、温成志、廖汉权、陈锦荣、赖天荣、江杰锋、吴汪作、张雪芳、林石源、宋伟飞、童金标、阮志梅、张莹、王丽娜、张悦、朱展毅、陈锦健、罗雁彬、刘子标、黎国栋、李志德、叶慧婷、邓志涯、陈志海。

其主要职责是，统一调度由执法部门人员共同组成综合执法队伍，负责依据法律法规的相关规定，独立或配合上级执法部门，指挥和协调做好日常执法巡查及其他具体执法工作。承担对镇、村国土规划、地质灾害点日常巡查、违法用地查处，打击盗采国家矿产资源，指导和规范农村建房；实施环境整治、查处违规堆放工业弃渣、违规排放工业污水，实施属地企业的一企一策的信息化管理，负责对新建项目的选址、企业环保验收、企业排污许可证申领、年审、换证等提出初审意见等；查处各类违法建设、街道六乱整治等，查处违规使用燃气、危化品和烟花爆竹等；加强水资源管理，查处占用河道违建、乱种等水事违法行为；打击其他相关行政违法违规行为。协助其他职能部门做好镇公共服务设施建设等，推进旧村改造、危房改造、社会主义新农村建设等工作。负责监督国家有关法律、法规、方针、政策的贯彻实施，监督本辖区各部门和各单位落实安全生产责任制；负责镇政府安全生产规划、计划的起草，并组织实施；负责组织或参与对各类安全事故调查，监督整改措施的落实；负责日常工作和制度落实的巡查；制定镇政府安全生产应急救援预案，并督促本辖区各部门、各单位建立安全生产应急救援预案；负责组织各类安全生产工作会议；对监督检查中发现的重大问题和重大隐患及时发出整改通知书，提出整改要求，监督整改落实；负责对重大危险源监控，并及时向有关部门报告有关情况等。协调联系市国土资源和城乡规划管理局云安分局、市环境保护局云安分局、区安全生产监督管理局、区住房和城乡建设局、区水务局、区消防大队，负责区人民政府及前述部门授权委托我镇行使的相关行政管理职能。

4.组建公共服务平台

将公共服务平台、民政办、合医办、劳动保障所、扶贫办、计生办、计生服务所、文化站的职责整合，监督指导自来水公司做好居民用水服务、作为党委政府组成大部门，并在镇党委的领导下设立平台党支部。

组建的公共服务平台中共整合了34人，其中党员12  人，副科以上干部4人。办公室地点设在镇公共服务平台，挂公共服务平台牌子。

公共服务平台设组长1名，由镇委副书记陈建恩担任，并兼任平台党支部书记，设副组长3名，由副镇长刘锡其担任常务副组长，镇委委员梁国平担任副组长，镇委委员罗少平担任副组长。工作人员共30人，分别为：陈海清、刘雪金、林东兰、梁彩婷、黎小玲、罗矿德、林影、钱思仪、蓝炜棠、杨志成、欧阳丽英、吴石彬、陈醒文、刘婉怡、罗水霞、刘惠娟、林秀娟、陈玉如、罗群芳、简文敏、吴燊妹、蔡彩银、陈娇霞、张秀梅、陈婉丽、叶桂芳、黎榕芳、黄优、陈益溪、梁雁。

其主要职责是，负责民政事务、优抚、救灾、救济、低保、五保、军烈属、复退军人安置、新农合、新农保、劳动就业及其他社会保障等社会事务；负责抓好扶贫工作，着力发展扶贫特色产业；贯彻执行有关人口和计划生育工作的方针、政策和法规，做好育龄群众的宣传教育，做好流动人口计划生育管理工作，落实人口计划，完成人口和计划生育的各项任务和指标。协调联系区民政局、区文化和体育局、区扶贫办、区卫生和计划生育局、市社会保险基金管理局云安分局，负责区人民政府及前述部门授权委托我镇行使的相关行政管理职能。

5.组建经济发展平台

将农业水利站、林业站、经管站、经济办、财政所的经济管理职责及畜牧兽医水产站（动物防疫监督分所）的部分职责整合，指导镇经济发展总公司、安城农业综合开发有限公司发展集体经济。作为党委政府组成大部门，并在镇党委的领导下设立平台党支部。

组建的经济发展平台中共整合了26人，其中党员14 人，副科以上干部2人。办公室地点设在镇农业办，挂经济发展平台牌子。

经济发展平台设组长1名，由镇委委员彭天明担任，并兼任平台党支部书记，设副组长1名，由镇人大副主席廖尚钊担任常务副组长。工作人员共24人，分别为：冯华兴、赵美茹、叶勇杰、陈大伟、蔡梓康、黄木群、吴有华、张文娟、廖国基、张水泉、何鉴泉、罗海云、刘桂松、梁吉香、曹志荣、朱燕飞、廖伟华、黎胜华、罗洁连、廖庆番、欧晓颖、曾永雄、陈天燕、林海燕。

其主要职责是发展镇村经济，重点发展集体经济及集约农业经济，带领千家万户脱贫致富；负责农业、林业、水利、畜牧水产、农村经营管理等工作；贯彻执行党和国家的农、林、水、畜牧水产方面的方针、政策和法规，扶持发展农村经济，指导农业生产，大力发展特色产业；扶持、指导农业、林业、水产养殖、畜牧养殖等产业，依法维护、使用林木，合理利用森林资源；发展现代特色农业产业、南药产业、综合农业产业等；抓好森防、三防、水利等的建设；做好农村集体“三资”管理工作；负责经济建设的发展规划，协调经济综合管理和监督工作；负责实施党委、政府在经济方面的决策，保障经济建设的顺利进行；负责做好财政资金的管理，财政涉农资金的监督检查，镇账、村账的代理记账工作，协助抓好税收工作；负责农业的计划与统计工作；负责财贸的其他有关事务。协调联系区发展和改革局、区农业局、区水务局、区林业局、区财政局，负责区人民政府及前述部门授权委托我镇行使的相关行政管理职能。

四、保障措施

（一）组织保障。为了该方案顺利实施，镇党委政府加强领导，成立由镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他班子成员为成员的云浮市云安区石城镇党委政府职能整合改革试点工作领导小组。

（二）商讨完善。为确保职能整合改革更全面，试点方案具体措施不漏点、不漏线、不漏面。镇党委政府针对整合部门的职责、承担的业务等，逐一征求区直对口部门的意见并做修改，使改革更接地气。

（三）业务保障。镇党委政府专门邀请上级相关领导及理论专家前来，结合石城实际，针对职能整合改革进行剖析、研究，确保改革更全面、更科学。